要援護者把握進まず 能登半島地震1ヵ月 全国自治体本社調査 リスト作成32% 支援計画完成ゼロ 住宅全壊70万円 重傷者に35万円 県が義援金配分基準 仮設住宅急ピッチ 心の再起はなお時間 MYブックリストに登録